АНО «Национальный институт развития энергоэффективного

и экологичного строительства»

центральный орган системы рейтинговой оценки EGBS

На рынке зеленой сертификации для объектов недвижимости сложилась путаница в терминологии и непонимание законодательства.
Давайте разберемся, что такое "зеленое" проектное финансирование и для каких целей было принято Постановление Правительства РФ от 21.09.2021 N 1587.

Что пишет регулятор зеленого финансирования ВЭБ.РФ о методологии оценки отнесения проекта финансирования к зеленым.

- Прописанные критерии отнесения проекта финансирования к зеленому в Постановление Правительства РФ от 21.09.2021 N 1587 - это методология отнесения проекта финансирования (а не объекта недвижимости) как возможного для выпуска зеленых облигаций.

Также ВЭБ.РФ пишет:

1. Данная методология не является единственной.
"Может ли финансовый инструмент быть признан "зеленым" по другой методологии?
- Да, может. Национальная методология зеленого финансирования разработана с учетом наилучших международных практик и предполагает соответствие определенным требованиям. При этом инициатор может, например, выпустить зеленую облигацию по стандарту ICMA, и такая облигация тоже может считаться зеленой на российском рынке. Инициатор самостоятельно принимает решение, по какому стандарту выпускать финансовый инструмент, исходя из тех задач, которые он решает. Кроме этого, инициатор может выпустить зеленый финансовый инструмент сразу по нескольким стандартам. Так, например, Правительство Москвы и РЖД уже выпустили облигации, которые признаны зелеными одновременно по стандарту ICMA и национальной методологии зеленого финансирования.

2. Получение "зеленого" статуса согласно Постановления не гарантирует получение зеленого финансирования.
Дает ли соответствие "зеленого" статуса право на автоматическое получение финансирования?
Нет, не дает. Признание финансового инструмента зеленым – это исключительно «маркировка». Наличие зеленого статуса может помочь повысить шансы привлечь финансирование в принципе либо привлечь его по более низкой ставке за счет более привлекательного позиционирования среди определенных классов инвесторов/кредиторов. При этом стоит отметить, что на текущий момент нет никаких государственных институтов, либо частных фондов, которые готовы автоматически предоставлять финансирование под финансовые инструменты, признанные зелеными.

3.На основании постановления "зеленый" статус присваивается финансовому инструменту, а не проекту/ объекту недвижимости.
Зеленый статус получает проект или инструмент финансирования?
Согласно национальной зеленой методологии, зеленый статус присваивается финансовому инструменту. Объектом верификации выступает именно финансовый инструмент, а не проект. Одним из ключевых аспектов финансового инструмента является проект, для реализации которого он привлекается, при этом есть и другие ключевые аспекты такие, как, например, сроки расходования привлеченных средств, подходы к размещению временно свободных денежных средств.

Примечание: признание проекта финансирования зеленым происходит верификаторами, а не по факту соответствия Постановление Правительства РФ от 21.09.2021 N 1587. Подробнее о верификации >>

Таким образом, если объект недвижимости (как на стадии проектирования, так и на стадии эксплуатации) не планирует привлекать зеленое финансирование, то никакой роли в определении "зелености" Постановление Правительства РФ от 21.09.2021 N 1587 не играет.

По закону РФ вся оценка соответствия или добровольная сертификация и выдача сертификатов соответствия осуществляется на основании ФЗ " О техническом регулировании".

По определениям стандартизации (см. выше) зелеными стандартами строительства могу быть:

• Национальные стандарты (ГОСТ Р) в области зеленого строительства и эксплуатации
• Стандарты организаций, в том числе технические условия в области зеленого строительства и эксплуатации
• Своды правил, технические отчеты (спецификации) в области зеленого строительства и эксплуатации

Перечень национальных "зеленых" стандартов для строительства и эксплуатации:

• для жилых домов: ГОСТ Р 70346-2022 «Зеленые» стандарты. Здания многоквартирные жилые «зеленые». Методика оценки и критерии проектирования, строительства и эксплуатации
• для всех зданий: ГОСТ Р 54964-2023 Оценка соответствия. Экологические требования к объектам недвижимости (взамен ГОСТ Р 54964-2012).
• могут появляться новые ГОСТ Р - нац. стандарты.

также ряд ГОСТ Р по направлениям строительства: - зеленые кровли, -система сбора дождевых вод и др.

Дополнительно к ГОСТ Р для проектирования используются методики, СТО, ТУ, методики от организаций, которые занимаются опережающей стандартизацией (например, АВОК).

Как же законодательно верно оценивать соответствие национальным или другим видам стандартам в области "зеленого" строительства и эксплуатации? (читайте ниже).

Такие методы оценки соответствия зеленого строительства, как BREEAM, LEED, которые были популярны в нашей стране правильно называть рейтинговые системы оценки соответствия (которые, в свою очередь были основаны на определенных стандартах, например ASHRAE).

• Метод экологической оценки эффективности зданий (англ. Building Research Establishment Environmental Assessment Method (BREEAM)
• Лидерство в энергетическом и экологическом проектировании (англ. The Leadership in Energy & Environmental Design (LEED)) также является рейтинговой системой оценки соответствия.
• Обе системы - это институты добровольных сертификаций (оценки соответствия), зарегистрированные на террритории своих стран.

В нашей стране оценка соответствия и выдача "зеленых" сертификатов соответствия для зданий законодательно возможна через институт систем добровольных сертификаций и регламентируется:

• Федеральный закон "О техническом регулировании" от 27.12.2002 N 184-ФЗ
  • Статья 21. Добровольное подтверждение соответствия.

Система рейтинговой зеленой оценки соответствия EGBS - является институтом добровольной оценки соответствия и оценивает соответствие национальным зеленым стандартам, стандартам организации, соответствию критериям, заложенным в правилах функционирования системы сертификации EGBS.
Например, система добровольной сертификации "Зеленый офис" СДС "Зеленый офис" № РОСС RU.З1963.04ЗОФ0 существовала с 2018 года и применялась параллельно (зачастую совместно) с BREEAM, а также другими российскими системами "зеленой" сертификации для объектов.

В целях противодействия коррупции и выполнения антимонопольного закона Федеральный закон "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ в России может и должны существовать ряд систем добровольных сертификаций. Ни одна система сертификации не может быть "законодательно" одобрена больше или меньше, чем другие системы добровольных сертификаций на рынке (читайте ниже), не может существовать только одна система "зеленой" сертификации.

Согласно российскому законодательству Федеральный закон "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ на российском рынке должны и могут развиваться различные системы добровольных сертификаций (оценок соответствия, подтверждения соответствия) для "зеленого" строительства.

статья 4.
7) конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;
8) дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами;
9) недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации;
10) монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

Например, если какая- то одна система в России указывается в государственном постановлении - это создает нарушение трех вышеперечисленных пунктов федерального закона "О защите конкуренции" и пунктов статьи 15 (ниже) и нарушение подлежит рассмотрению в Федеральной антимонопольной службе:

Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.
1. Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:
2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;
4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;
8) создание дискриминационных условий;
10) дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

Таким образом ни одна добровольная система сертификации для процессов, услуг, товаров, объектов недвижимости не может быть одобрена меньше или больше, чем другая.

Работа Органа по оценке. уполномоченного в стандартах оценки EGBS строится в соответствии с ГОСТ Р ISO 17065-2012 строится строго на принципах стандарта, включая:

4.2 Управление беспристрастностью
4.2.1 Работы по сертификации должны проводиться беспристрастно.
4.2.2 Орган по сертификации несет ответственность за беспристрастность своей деятельности и
не допускает наличия каких-либо компрометирующих его коммерческих, финансовых или иных факторов.
4.2.3 Орган по сертификации должен на постоянной основе идентифицировать касающиеся беспристрастности риски, которые возникают вследствие его деятельности, или взаимоотношений, или взаимодействия персонала (см. 4.2.12). Однако такие взаимоотношения не обязательно могут приводить к возникновению риска, связанного с беспристрастностью.
4.2.4 При идентификации риска, связанного с обеспечением беспристрастности, орган по сертификации должен продемонстрировать, какой устраняет или минимизирует данный риск до приемлемого уровня.
4.2.5 Орган по сертификации должен иметь обязательство высшего руководства по обеспечению беспристрастности.
4.2.6 Орган по сертификации или юридические лица, находящиеся под его организационным контролем (см. 7.6.4), не должны:
a) быть проектировщиком, изготовителем, установщиком, распространителем или пользователем сертифицированной продукции;
b) быть проектировщиком, разработчиком, оператором или пользователем сертифицированного процесса;
c) быть проектировщиком, разработчиком, провайдером или оператором сертифицированной услуги;
d) предлагать или предоставлять консалтинговые услуги (см. 3.2) своим заказчикам:
e) предлагать или предоставлять консалтинговые услуги по системам менеджмента или услуги по проведению внутренних проверок своим заказчикам в случаях, когда схема сертификации требует оценивания их системы менеджмента.
Примечание 1 — Это не исключает:
- возможности обмена информацией (например, для разъяснения полученных результатов или уточнения требований) между органом по сертификации и его заказчиками;
- использования, установки и обслуживания сертифицированной продукции, необходимой для функционирования органа по сертификации.
и др.

1. Использование зеленых лозунгов без подтверждения: компании рекламируют свои здания как экологичные, но не предоставляют подтверждения соответствия зеленым стандартам ни самодекларацией, ни внешней оценкой с публикацией данных и используемых подходов оценки, а также конкретных показателей здания, которые можно проверить.
2. Избирательное заявление о "зеленом" статусе: объект может акцентировать внимание только на небольшом аспекте своего проекта, который соответствует экологическим нормам, игнорируя другие аспекты. Зеленое здание - это комплекс соответствия по E, S, G + доказанное снижение потребления ресурсов.
3. "В окружении природы". Апелляция к расположению и окружению природой, использованию натуральных материалов, наличие ВИЭ - приравнивается к экологичности "автоматически", при этом остальной комплекс критериев экологичности не учтен, а доля ВИЭ в здании может быть менее 1%, что никак не влияет на реальную энергоэффективность. При этом нахождение на природе в удалении от города - это минус для экологической эффективности, так как негативное влияние на окр.среду выше при прокладке новой инфраструктуры к зданию и происходит нарушение естественного ландшафта. Данный аспект - работа с участком отдельно прорабатываются на минимизацию воздействия на окр. среду при "зеленом" строительстве.
4. Оценка и выдача "зеленого" статуса только стадии П. Нераскрытие данных, отсутствие прозрачности оценки на стадии эксплуатации. Проект оценен на стадии П, но на стадии Э нет никаких подтверждений снижения потреблений, качества объекта и тд Такой подход при "зеленом" финансировании, субсидировании, кредитах развивает рынок гринвошинга, так как основное у "зеленого" здания - его эксплуатация.

Система оценки EGBS - Eco Green Building System, помогает противостоять гринвошингу путем установления четких критериев и стандартов для зеленого строительства. EGBS требует документирования всех аспектов здания, начиная с проектирования и заканчивая эксплуатацией, что обеспечивает прозрачность и возможность проверки соответствия заявленным стандартам.

1. Использование зеленых лозунгов без подтверждения: Система EGBS требует предоставления подтверждений соответствия здания зеленым стандартам на всех этапах его жизненного цикла и конкретных показателей здания. Такой подход помогает избежать пустых заявлений и гарантирует достоверность информации.

2. Избирательное заявление о "зеленом" статусе: Система EGBS охватывает все аспекты здания, включая экономические, социальные и экологические аспекты. Таким образом, объекты, получающие сертификаты по EGBS, должны демонстрировать комплексное соответствие стандартам устойчивого развития. Это помогает предотвратить выборочное выделение только одного аспекта "зелености" здания.

3. "В окружении природы": Система EGBS учитывает не только внешние факторы, такие как расположение и окружение природой, но и внутренние характеристики здания, такие как энергоэффективность, использование ВИЭ и материалов. Подход EGBS помогает различать между реальной экологичностью здания и поверхностными заявлениями.

4. Оценка и выдача "зеленого" статуса на всех этапах: Система EGBS требует отслеживания и оценки здания на всех этапах его жизненного цикла, включая эксплуатацию. Это обеспечивает непрерывное контролирование соблюдения зеленых стандартов и предотвращает случаи, когда объект получает статус "зеленого" только на бумаге, но не в реальности.

Таким образом, система оценки EGBS помогает в борьбе с гринвошингом на рынке "зеленого" строительства, обеспечивая прозрачность, достоверность и комплексный подход к оценке устойчивости зданий.